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《凯里市凯里市土壤污染突发环境事件应急预案》政策解读

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  • 信息分类: 政策解读
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  • 信息名称: 《凯里市凯里市土壤污染突发环境事件应急预案》政策解读

一、政策制定的目的和依据

(一)目的。土壤是人类赖以生存的基本物质条件,保护土壤安全是实现人类可持续发展的必要条件。土壤一旦受到污染,将会对水体、食品带来严重影响,进而威胁人类的身体健康。因此,通过编制《凯里市土壤污染突发环境事件应急预案》,建立健全土壤突发环境污染事件应急机制,提高应对处置土壤环境污染事件的能力,对保障群众生命健康和财产安全,保护土壤环境,维护社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。

(二)依据。

1)《中华人民共和国环境保护法》(2015年);

2)《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年)

3)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(2004修订)

4)《危险化学品污染环境防治办法》(2005年);

5)《国家突发公共事件总体应急预》(2006年);

6)《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)

7)《国家突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发[2010]113号);

8)《突发环境事件应急管理办法》(环保部令第34号,2015年

9)《贵州省环境保护条例》(2009 年);

10)《贵州省突发事件应急预案管理办法》

20)《贵州省突发环境事件应急预案》

二、政策实施的原则

贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,按照生态文明体制改革,建设美丽中国的总体要求,“以人为本、预防为主”,规范和强化凯里市应对土壤污染突发环境事件应急处置工作,以预防、应急处置和善后工作为重点,形成防范有力、指挥有序、快速高效和协调一致的土壤事件应急处置体系。

三、政策实施的规则

(一)政策对象条件。本预案适用于凯里市境内土壤污染突发环境事件的防范和应急处置工作本预案所称土壤污染突发环境事件,是指违反有关土壤环境保护法律法规的经济、社会活动与行为、以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等致使城市、农村、农田等土壤环境受到污染,人体健康受到危害,社会经济与人民财产受到损失,造成不良社会影响的突发事件。

(二)政策对象认定。以人为本,预防为主。加强对土壤污染重点风险源场地及周边环境的监测、监控和监督管理,积极预防、及时控制,消除或减轻突发土壤环境事件造成的影响和损失,最大程度地保障土壤安全。

(三)政策内容。人是土壤污染事件影响的最终受体。因此,土壤污染事故的保护目标应该以人类居住区(城镇建成区、乡村居民点)、人类活动频繁区(工业园区、风景名胜区、各类公园等)、与人民饮水和食品安全密切相关的地区(饮用水源地、农产品生产地、基本农田保护区等)为主。

(四)政策流程。任何部门、单位和个人一旦发现有土壤污染突发环境事件发生或可能发生,均有及时上报的权利和责任。应当立即拨打凯里市人民政府应急办公室24小时值班电话:0855-8067166通知应急办公室;亦可立即通过环保热线12369向生态环境部门报告。土壤污染突发环境事件发生后,事件责任单位、责任人以及负有监管责任的单位应立即向应急办公室报告,并立即组织现场调查。

接到突发环境事件报警后,值班人员必须做好详细记录,包括时间、地点、人物、事件及其状况,不论事故原因、人员伤亡等情况是否查清,必须在10分钟内以电话形式报告凯里土壤污染突发环境事件应急指挥部办公室;特别重大(Ⅰ级)、重大突发事件(Ⅱ级)发生或发现后30分钟内,较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)突发事件发生或发现后40分钟内,将事件的情况书面报市应急办及上级环保部门,并及时反馈后续处置情况,不得迟报、谎报、瞒报和漏报。

应急指挥部办公室申请启动应急预案,成立应急指挥部,指挥各应急工作小组,应急工作组必须在1个小时之内到现场开展工作。事故控制组组长将现场调查情况及拟采取措施报告现场应急指挥组,现场应急处置组组长应立即向应急指挥部报告有关事件的确切据、原因、进展情况及采取的应急措施等基本情况,并确保信息真实、准确。

对初步认定为一般(Ⅳ级)或者较大(Ⅲ级)突发环境事件的,州生态环境局凯里分局应当在1小时内向凯里市人民政府报告,凯里市人民政府在1小时内向贵阳市突发环境事件应急中心报告。

对初步认定为重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的,州生态环境局凯里分局应当在30分钟内向凯里市人民政府报告;市人民政府在30分钟内向黔东南州土壤污染突发环境事件应急中心和省环保厅土壤污染突发环境事件应急中心报告,同时上报生态环境部。

突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,州生态环境局凯里分局应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(Ⅰ级)突发环境事件的报告程序上报:

1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

3)涉及重金属或者类金属污染的;

4)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

5)州生态环境局凯里分局认为有必要报告的其他突发环境事件。突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,按照变化后的级别报告信息。紧急情况下,可以越级上报

突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,凯里市人民政府及时通报相邻区域同级人民政府环境保护主管部门,涉及区域共同启动突发环境事件预案,形成联动机制。

4.4.2 突发环境事件报告方式与内容土壤环境污染事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

初报主要内容包括:土壤环境污染事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、土壤污染面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等情况。

续报主要内容包括:在初报的基础上报告有关确切数据和事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等情况。

处理结果报告主要内容包括:在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响处理后的遗留问题,参加处理的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。其中,核与辐射事件的报告按照有关规定执行,对涉密事件按《保密法》的相关要求执行;各部门之间的信息交换按照相关规定程序执行。

突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料

四、政策实施的组织体系

突发环境事件受威胁群众的安全防护由凯里市政府统一负责。根据突发环境事件的性质和特点,告知群众应采取的安全防护措施。同时,根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定群众疏散的方式,指定有关部门组织群众安全疏散撤离到安全场所。

五、政策实施的监督管理

建立与上级环境保护主管应急机构及其它区政府的交流与联系,组织参与地方有关部门开展的应急演练救援活动,在出现土壤环境污染事件时相互协作


六、政策实施的时间

202081日起施行。


文件原文:http://ksylfw.com/zwgk/zfgb_39587/2020n/2020ndsql/szfbgswj/202012/t20201204_65496024.html

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